Leitfaden: Erdbeobachtung und Satellitendienste beschaffen

Bevor über Satelliten gesprochen wird, beschreiben Sie die Aufgabe. Welche Entscheidung sollen die Daten stützen, wer trifft sie, wie oft, und wie läuft es heute ohne die Daten? Eine Hitzekarte, die in der Planung niemand nutzt, schafft keinen Mehrwert, so gut die Daten auch sind.

Beschreiben Sie das Ergebnis, das Sie brauchen, nicht einen Sensor, einen Satelliten oder einen Anbieter. Das EU-Vergaberecht stützt diesen Ansatz: Technische Spezifikationen dürfen als Leistungs- oder Funktionsanforderungen formuliert werden. Auf eine bestimmte Herstellung, Herkunft oder Marke dürfen sie nur ausnahmsweise verweisen, wenn sich der Auftragsgegenstand anders nicht hinreichend genau beschreiben lässt, und dann mit dem Zusatz „oder gleichwertig“ Quelle: EUR-LexEUR-Lex, European Union, 26. Februar 2014European UnionDirective 2014/24/EU on public procurement26. Februar 2014Quelle öffnen (öffnet eur-lex.europa.eu).

Eine gute Anforderung drückt genau einen Gedanken aus. Sie legt fest, was gebraucht wird, nicht wie es zu liefern ist, und vermeidet Begriffe, die sich nicht prüfen lassen, etwa „einfach“, „flexibel“ oder „ausreichend“. Jede Anforderung sollte sich durch Test, Demonstration, Inspektion oder Analyse nachweisen lassen Quelle: NASA, abgerufen am 6. Oktober 2026NASASystems Engineering Handbook, Appendix C: How to Write a Good Requirementabgerufen am 6. Oktober 2026Quelle öffnen (öffnet nasa.gov).

Bevor Sie einen Vertrag unterschreiben, klären Sie, welches Betriebsmodell passt: ein Produkt kaufen, in einem Ökosystem aus Anbietern und Integratoren kooperieren oder die Kompetenz intern aufbauen. Davon hängt ab, was Sie beschaffen und wer entscheidet. In unserer Beratungsübersicht erklären wir die drei Wege und nennen jeweils, wer entscheidet.

Finden Sie heraus, welche Anbieter und Lösungen es gibt, bevor Sie das Verfahren festlegen. Öffentliche Auftraggeber dürfen vor einer Vergabe Markterkundungen durchführen und sich von unabhängigen Sachverständigen, Behörden oder Marktteilnehmern beraten lassen, solange das den Wettbewerb nicht verzerrt und nicht gegen die Grundsätze der Nichtdiskriminierung und der Transparenz verstößt Quelle: EUR-LexEUR-Lex, European Union, 26. Februar 2014European UnionDirective 2014/24/EU on public procurement26. Februar 2014Quelle öffnen (öffnet eur-lex.europa.eu). Nimmt ein Anbieter, der Sie beraten hat, später an der Ausschreibung teil, müssen Sie Maßnahmen ergreifen, damit der Wettbewerb nicht verzerrt wird, etwa indem Sie die relevanten Informationen allen Bietern zur Verfügung stellen.

Verzeichnisse und Plattformen helfen beim ersten Überblick. Spacegraph, die von LETO SPACE entwickelte Discovery-Plattform, bietet einen öffentlichen Marktplatz für weltraumgestützte Lösungen. Eine Markterkundung für eine Ausschreibung sollte sich jedoch nicht auf ein einzelnes Verzeichnis beschränken.

Das Verfahren hängt davon ab, wer beschafft, wie hoch der geschätzte Auftragswert ist und wie neu der Bedarf ist. Öffentliche Auftraggeber wie Städte und Regionen folgen dem nationalen Vergaberecht, das die Richtlinie 2014/24/EU umsetzt Quelle: EUR-LexEUR-Lex, European Union, 26. Februar 2014European UnionDirective 2014/24/EU on public procurement26. Februar 2014Quelle öffnen (öffnet eur-lex.europa.eu). In Österreich ist das das Bundesvergabegesetz 2018 (BVergG 2018) Quelle: RISRIS Austria, abgerufen am 7. Oktober 2026RIS AustriaBundesvergabegesetz 2018 (BVergG 2018), konsolidierte Fassungabgerufen am 7. Oktober 2026Quelle öffnen (öffnet ris.bka.gv.at). Zuletzt geändert wurde es durch das Vergaberechtsgesetz 2026, dessen Änderungen überwiegend seit dem 1. März 2026 gelten Quelle: RISRIS Austria, 27. Februar 2026RIS AustriaVergaberechtsgesetz 2026, BGBl. I Nr. 8/202627. Februar 2026Quelle öffnen (öffnet ris.bka.gv.at). Die Regeln der Richtlinie gelten im Oberschwellenbereich, also für Aufträge, deren Wert die EU-Schwellenwerte erreicht oder übersteigt. Diese Schwellenwerte passt die Kommission alle zwei Jahre an. Für 2026 und 2027 liegt der Schwellenwert für Dienstleistungsaufträge bei 216.000 Euro ohne Umsatzsteuer für subzentrale öffentliche Auftraggeber wie Städte und Regionen und bei 140.000 Euro für zentrale Regierungsbehörden Quelle: EUR-LexEUR-Lex, European Union, 22. Oktober 2025European UnionCommission Delegated Regulation (EU) 2025/2152 on the thresholds for public supply, service and works contracts for 2026 and 202722. Oktober 2025Quelle öffnen (öffnet eur-lex.europa.eu). Unternehmen, die nicht dem öffentlichen Vergaberecht unterliegen, können ihren Prozess selbst gestalten. Auch ihnen hilft dieselbe Struktur, Angebote zu vergleichen.

Unterhalb der EU-Schwellenwerte sieht das BVergG 2018 zusätzliche nationale Verfahren vor. Eines davon ist die Direktvergabe: Der öffentliche Auftraggeber bezieht die Leistung formfrei von einem ausgewählten geeigneten Unternehmen (§ 31 Abs. 11 BVergG 2018). Seit dem 1. März 2026 ist sie zulässig, wenn der geschätzte Auftragswert ohne Umsatzsteuer bei Bauaufträgen unter 200.000 Euro liegt und bei Liefer- und Dienstleistungsaufträgen unter dem EU-Schwellenwert für zentrale Regierungsbehörden, derzeit 140.000 Euro (§ 46 Abs. 2 BVergG 2018). Diese Grenze gilt auch für Städte. Für einen Dienstleistungsauftrag einer Stadt zwischen 140.000 und 216.000 Euro ist damit keine Direktvergabe möglich, obwohl er im Unterschwellenbereich liegt. Übersteigt der geschätzte Auftragswert 50.000 Euro, muss sich der Auftraggeber um zumindest drei Angebote oder unverbindliche Preisauskünfte bemühen, sofern dem nicht sachliche Gründe entgegenstehen, und sein Vorgehen dokumentieren (§ 46 Abs. 4 und 5 BVergG 2018). Die Direktvergabe mit vorheriger Bekanntmachung ist bei Liefer- und Dienstleistungsaufträgen unter 140.000 Euro und bei Bauaufträgen unter 2.000.000 Euro zulässig. Der Auftraggeber macht die beabsichtigte Vergabe in Österreich bekannt und zusätzlich auf EU-Ebene, wenn er ein eindeutiges grenzüberschreitendes Interesse feststellt (§ 47 Abs. 2 und 3 BVergG 2018) Quelle: RISRIS Austria, abgerufen am 7. Oktober 2026RIS AustriaBundesvergabegesetz 2018 (BVergG 2018), konsolidierte Fassungabgerufen am 7. Oktober 2026Quelle öffnen (öffnet ris.bka.gv.at).

Bei Satellitendiensten kommt es auf drei Gestaltungsentscheidungen an:

• Zuerst ein Pilotprojekt: Ein Pilot mit KPIs kann ein eigener Auftrag sein, wenn er einen eigenständigen Bedarf deckt. Sind der spätere Betrieb oder ein Rollout als Option oder als Teil desselben Vorhabens geplant, zählt ihr Wert zum geschätzten Auftragswert. Ein Auftrag darf nicht so unterteilt werden, dass die Vorschriften umgangen werden, sofern nicht sachliche Gründe vorliegen (Art. 5 Abs. 1 und 3 der Richtlinie 2014/24/EU, § 13 Abs. 1 und 5 BVergG 2018) Quelle: EUR-LexEUR-Lex, European Union, 26. Februar 2014European UnionDirective 2014/24/EU on public procurement26. Februar 2014Quelle öffnen (öffnet eur-lex.europa.eu) Quelle: RISRIS Austria, abgerufen am 7. Oktober 2026RIS AustriaBundesvergabegesetz 2018 (BVergG 2018), konsolidierte Fassungabgerufen am 7. Oktober 2026Quelle öffnen (öffnet ris.bka.gv.at). Liegt der geschätzte Auftragswert eines Pilotprojekts über Dienstleistungen unter 140.000 Euro, ist eine Direktvergabe möglich.
• Lose: Daten, Analyse und Integration lassen sich als getrennte Lose vergeben. Entscheiden Sie sich gegen eine Aufteilung in Lose, müssen Sie die wichtigsten Gründe dafür in den Ausschreibungsunterlagen oder im Vergabevermerk angeben Quelle: EUR-LexEUR-Lex, European Union, 26. Februar 2014European UnionDirective 2014/24/EU on public procurement26. Februar 2014Quelle öffnen (öffnet eur-lex.europa.eu).
• Neue Lösungen: Gibt es auf dem Markt kein Produkt, das den Bedarf deckt, sieht die Richtlinie die Innovationspartnerschaft vor, ein Verfahren, in dem eine neue Lösung entwickelt und anschließend erworben wird Quelle: EUR-LexEUR-Lex, European Union, 26. Februar 2014European UnionDirective 2014/24/EU on public procurement26. Februar 2014Quelle öffnen (öffnet eur-lex.europa.eu). Muss zuerst geforscht und entwickelt werden, können bei der vorkommerziellen Auftragsvergabe (Pre-Commercial Procurement, PCP) mehrere konkurrierende Anbieter parallel Lösungen entwickeln, in Phasen vom Lösungsentwurf über Prototypen bis zum Test Quelle: European CommissionEuropean Commission, abgerufen am 7. Oktober 2026European CommissionPre-commercial procurementabgerufen am 7. Oktober 2026Quelle öffnen (öffnet research-and-innovation.ec.europa.eu).

Der Zuschlag für öffentliche Aufträge geht an das wirtschaftlich günstigste Angebot. Das kann das Angebot mit dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis sein, bewertet nach Kriterien wie dem technischen Wert, der Qualifikation und Erfahrung des mit dem Auftrag betrauten Personals sowie dem Kundendienst und den Lieferbedingungen Quelle: EUR-LexEUR-Lex, European Union, 26. Februar 2014European UnionDirective 2014/24/EU on public procurement26. Februar 2014Quelle öffnen (öffnet eur-lex.europa.eu). Bei Satellitendiensten können zu den Qualitätskriterien die Genauigkeit und das Aktualisierungsintervall gehören, die ein Angebot zusichert, sowie die Qualität seiner Beispielergebnisse. In Österreich macht das BVergG 2018 das Bestbieterprinzip zur Regel, also den Zuschlag an das technisch und wirtschaftlich günstigste Angebot. Ein Zuschlag allein nach dem niedrigsten Preis ist nur zulässig, wenn die Leistung eindeutig und vollständig beschrieben ist Quelle: RISRIS Austria, abgerufen am 7. Oktober 2026RIS AustriaBundesvergabegesetz 2018 (BVergG 2018), konsolidierte Fassungabgerufen am 7. Oktober 2026Quelle öffnen (öffnet ris.bka.gv.at).

Planen Sie die Abnahme in zwei Teilen. Die Verifikation prüft, ob jede Anforderung erfüllt ist. Die Validierung prüft, ob das Ergebnis für seine Nutzer:innen in der Umgebung, in der es eingesetzt wird, wie erwartet funktioniert Quelle: NASA, abgerufen am 6. Oktober 2026NASASystems Engineering Handbook, 5.4 Product Validationabgerufen am 6. Oktober 2026Quelle öffnen (öffnet nasa.gov). Ein Pilotprojekt ist der richtige Ort für die Validierung, bevor Sie sich auf den Regelbetrieb festlegen.

• Mit einem Datensatz oder einem Anbieter beginnen: Die Ausschreibung beschreibt dann ein Produkt, und andere Anbieter können kein passendes Angebot abgeben.
• Anforderungen, die sich nicht prüfen lassen: „Hohe Auflösung“ oder „nahezu Echtzeit“ ohne konkrete Werte führen zu Angeboten, die sich nicht vergleichen lassen.
• Daten ohne den zugehörigen Dienst kaufen: Auch kostenlose Daten müssen verarbeitet und geliefert werden, und es braucht Menschen, die mit den Ergebnissen arbeiten können.
• Ein Pilot ohne verantwortliche Person oder KPIs: Danach kann niemand entscheiden, ob er in den Regelbetrieb geht.
• Nur das erste Jahr budgetieren: Auch Betrieb und Skalierung kosten Geld. Sie gehören ins Budget und, sofern der Vertrag sie umfasst, in den geschätzten Auftragswert.

Unser Leistungsbereich Anforderungen und Beschaffung begleitet die Schritte 1, 2, 4, 5 und 6: von der Stakeholder-Landkarte und der Anforderungsspezifikation über die Markterkundung und das Ausschreibungskonzept bis zur Bewertung der Angebote. Die Entscheidung zwischen Kaufen, Kooperieren und Aufbauen in Schritt 3 ist Teil des Leistungsbereichs Strategie und Anwendungsfälle.